11月17日，福建省发改委、外办、商务厅联合发布《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》（以下简称《建设方案》），揭开了福建建设海上丝绸之路核心区的神秘面纱。

根据《建设方案》，福建建设海上丝绸之路核心区，将在多领域发挥引领、示范、聚集、辐射作用，重点打造四大功能定位：21世纪海上丝绸之路互联互通建设的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带。

与此同时，三大重点合作走廊也清晰浮出：打造从福建沿海港口南下，过南海，经马六甲海峡向西至印度洋，延伸至欧洲的西线合作走廊；从福建沿海港口南下，过南海，经印度尼西亚抵达南太平洋的南线合作走廊；结合福建与东北亚传统合作伙伴的合作基础，积极打造从福建沿海港口北上，经韩国、日本，延伸至俄罗斯远东和北美地区的北线合作走廊。

在这个定位与合作方向下，福建各城市的分工明确。泉州的定位是建设海上丝绸之路先行区，福州、厦门、平潭定位为海上合作战略支点，三明、南平、龙岩等市则建设海上丝绸之路腹地。

“各地的定位是由城市的优势决定的。”福建省发改委相关负责人说，福建支持泉州市发挥海外华侨华人、民营经济和历史文化积淀等优势，建设21世纪海上丝绸之路先行区。支持福州、厦门、平潭等港口城市发挥产业基础、港口资源、开放政策等优势，建设海上合作战略支点；发挥平潭、厦门、漳州对台优势，构建两岸携手建设21世纪海上丝绸之路的开放新格局；发挥莆田、宁德深水港口优势和妈祖文化、陈靖姑文化等纽带作用，促进经贸人文融合发展。支持三明、南平、龙岩等市发挥生态、旅游资源优势和朱子文化、客家文化等纽带作用，建设海上丝绸之路腹地拓展重要支撑。

《建设方案》提出，福建建设海上丝绸之路核心区，将落实到八大主要任务中，分别是加快设施互联互通、推进产业对接合作、加强海洋合作、拓展经贸合作、密切人文交流合作、发挥华侨华人优势、推动闽台携手拓展国际合作、创新开放合作机制、强化政策措施保障。

国家“一带一路”愿景与行动提出，“一带一路”沿线国家和地区要加强“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”。这“五通”已融入福建海丝核心区建设的八大主要任务中。

其中围绕设施互联互通，《建设方案》提出，要加强海上通道、航空枢纽和空中通道、陆海联运通道、口岸通关体系、信息通道等建设。

福建明确，加快厦门东南国际航运中心建设，提高其在国际航运网络中的枢纽地位；加快厦门国际邮轮母港建设，争取开通福建-台湾-香港-东盟邮轮航线；推进厦门新机场建设，强化厦门国际机场区域枢纽功能，将厦门建设成我国至东盟的国际航班中转地。

福建还将加强与丝路沿线国家和地区的港航合作，推动沿海港口与沿线重要港口缔结友好港口，鼓励港口、航运企业互设分支机构，推进港口合作建设，增开海上航线航班。积极拓展境外航线，鼓励国内外航空公司新开和增开福建至东南亚、南亚、西亚、非洲、欧洲等主要城市的国际航线，重点开通和加密至东盟国家的航线。

在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，福建发展的一大薄弱环节是港口功能在全国不占优势，这些互联互通项目将加强福建港口运输能力，对福建发展大有裨益。

根据《建设方案》，福建将支持企业扩大境外投资，推进现代农业、主导产业、能源矿产、旅游等产业合作。集中力量推动实施一批重大项目，形成示范带动效应，同时建立重大项目储备库，并在实施过程中对重大项目进行持续更新、滚动推进。

其中，在深化主导产业合作方面，福建将推动石油化工、机械装备、电子信息等重大产业项目对接合作。推进与东南亚、西亚等地区企业在江阴港区、湄洲湾等地合作建设精细化工项目。依托泉港、泉惠石化园区，拓展与西亚等地区企业的石化产业合作。依托古雷石化产业园区，支持、引导沿线国家和地区的企业参与石化中下游产业项目建设。深化与沿线国家和地区在集成电路、平板显示和数控机床等领域的合作。

福建还将加强与“一带一路”沿线国家和地区之间的能源矿产合作。依托福建主要港口，布局建设来自沿线国家和地区的进口油气、矿石等物流中转及加工基地。拓展与西亚等地区的矿业、能源合作，加强与东南亚等地区在矿产资源开发及深加工领域的合作。支持企业开展与沿线国家和地区在新能源领域的合作。

在发展旅游业方面，福建将瞄准建设成为海上丝绸之路旅游合作先行试验区和重要集散中心，加强与东南亚、南亚和西亚等海上丝绸之路沿线国家和地区的旅游合作，推出一批精品旅游线路。

此外，福建将规划建设平潭国际旅游岛，打造福州、厦门、泉州、湄洲岛等海上丝绸之路重要旅游目的地，整合提升武夷山、福建土楼、泰宁丹霞和宁德世界地质公园等一批重点旅游景区，大力开发特色明显、主题鲜明的海上丝绸之路文化旅游产品。

海洋产业和海洋文化都是福建特色，对此，《建设方案》中也有充分体现，福建将积极发展远洋渔业，加强海洋科技、生态环境保护、海上安全等合作。

侨、台优势是福建省建设海丝核心区的独特优势，目前旅居世界各地的闽籍华侨华人达1580万人，其中约80%集中在东南亚，达1250多万人；台湾同胞有80%祖籍福建，闽台两地与东南亚地区习俗相似、文化趋同，民间交流量大、面广，无论是“请进来”还是“走出去”都有天然的优势和氛围。

对台区位优势将在福建建设“海丝”核心区之路上发挥重要作用。福建省发改委相关负责人指出，福建省将加大发挥好侨、台优势，推进海丝核心区建设。其中一大举措是，支持福建企业与沿线国家和地区的台资企业加强合作，携手共同拓展东盟等国际市场；吸引华商参与、促进沿线重要基础设施、产业园区等合作项目建设。

为了保障海上丝绸之路核心区建设顺利推进，福建将从平台建设、政策扶持等多方面给予保障。

其中，在平台建设方面，作为“海上丝绸之路”起点的泉州将扮演重要角色。福建省发改委负责人介绍，目前，福建省正推动建立“21世纪海上丝绸之路城市联盟”并在泉州设立秘书处，支持中国贸易促进委员会牵头成立海上丝绸之路多边商务理事会并在泉州设立联络办公室；支持泉州建设海上丝绸之路国际文化交流展示中心。

而在海洋合作平台方面，福建将重点支持在厦门建设“中国-东盟海洋合作中心”；支持福州加快建设完善中国-东盟海产品交易所。

此外，福建还将加大政策扶持，积极争取中央投资、国内外贷款、丝路基金、中国-东盟海上合作基金等资金投入，支持核心区重大合作项目建设。

“福建方案的落地，标志着国家"一带一路"建设进入全面启动阶段。接下来，各省市将根据各自比较优势，全面推进"一带一路"建设。”毛艳华如是说。

　福建21世纪海上丝绸之路核心区建设方案【摘编】

一是打造21世纪海上丝绸之路互联互通建设的重要枢纽，构建以福建港口城市为海上合作战略支点、与沿线国家和地区互联互通、安全高效便捷的海陆空运输通道网络。

二是打造21世纪海上丝绸之路经贸合作的前沿平台，争取在拓展与海上丝绸之路沿线国家和地区的产业、贸易、投资合作领域方面率先突破，形成早期收获成果。

三是打造21世纪海上丝绸之路体制机制创新的先行区域，以加快福建自贸试验区建设为突破口，积极开展先行先试，建立和完善对外交流合作机制。

四是打造21世纪海上丝绸之路人文交流的重要纽带，加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的文化交流和人员往来。

一是加快设施互联互通，加强海上通道、航空枢纽和空中通道、陆海联运通道、口岸通关体系、信息通道等建设。

二是推进产业对接合作，支持企业扩大境外投资，推进现代农业、主导产业、能源矿产、旅游等产业合作。

三是加强海洋合作，积极发展远洋渔业，加强海洋科技、生态环境保护、海上安全等合作。

四是拓展经贸合作，推进福建自贸试验区建设，努力提高对外贸易水平，强化贸易支撑体系建设，加强投资促进工作。

五是密切人文交流合作，丰富文化交流，推进教育、医疗卫生合作，拓展友好城市，扩大劳务合作。

六是发挥华侨华人优势，激发侨商参与建设热情，加强华侨华人情感联系。

七是推动闽台携手拓展国际合作，深化闽台经贸合作，扩大人文交流交往。

八是创新开放合作机制，强化政府间交流机制，建立国内合作共建机制，打造重大合作平台。

一是重大综合性交流合作平台。按照《愿景与行动》关于建立“一带一路”国际高峰论坛的倡议，积极配合国家层面办好“一带一路”国际高峰论坛；推动建立“21世纪海上丝绸之路城市联盟”并在泉州设立秘书处。

二是重大经贸合作平台。支持在福州举办的海峡两岸经贸交易会加挂“21世纪海上丝绸之路博览会”；支持中国贸易促进委员会牵头成立海上丝绸之路多边商务理事会并在泉州设立联络办公室。

三是重大海洋合作平台，重点支持在厦门建设“中国-东盟海洋合作中心”；支持福州加快建设完善中国-东盟海产品交易所。

四是重大人文交流平台。重点支持福州承办丝绸之路国际电影节；支持泉州建设海上丝绸之路国际文化交流展示中心。

一是加强组织领导，发挥福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设工作领导小组及其办公室作用。近期将进一步充实“海丝办”人员力量，推动《建设方案》落到实处。

二是强化统筹协调，争取取得早期收获。目前，我们已研究制订了海丝核心区建设三年行动计划，下阶段我们将会同有关部门，按季度跟踪推动海丝核心区建设，及时协调解决存在的困难和问题，形成分工协作、步调一致、共同推进的工作局面。

三是加大政策扶持，积极争取中央投资、国内外贷款、丝路基金、中国-东盟海上合作基金等资金投入，支持核心区重大合作项目建设。四是突出项目带动，集中力量推动实施一批重大项目，形成示范带动效应。建立重大项目储备库，并在实施过程中对重大项目进行持续更新、滚动推进。

五是重点拓展与东盟等国家和地区的经贸合作，创新利用外资方式和工作机制，加强与台港澳合作，推动优势产业产能“走出去”。

六是加强境外投资风险防范，积极为企业提供境外投资信息服务，引导企业提高风险意识，加强风险防范。

七是办好与海丝有关的博览会、艺术节、电影节、旅游节等活动，形成经贸与人文交流的重要平台和纽带。

八是强化人才支撑，大力培养和引进一批外向型、复合型人才。

声明：本文转由“福建自贸区观察”综合上海证券报、人民网等网络资料处。