目前全球的经济格局和政治经济环境都在迅速发生变化。这两天达沃斯经济论坛正在召开，大家讨论的最多的话题就是去全球化、反全球化。在这个背景下，我国坚定主张进一步推进全球化以及全球经济合作。然而目前中国面临的全球经济环境并不是非常有利。近年来，一些外资企业特别是制造业的企业撤离引起广泛关注。随着生产要素成本优势的减弱、周边国家纷纷出台引资优惠造成的竞争加剧，加上发达国家鼓励制造业回流，中国利用外资面临着巨大的挑战。为此，国务院近日发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，对进一步做好利用外资工作作出部署。

其实，这份由商务部牵头会同相关部门制定的文件已经酝酿一年多之久。近年来，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再，《若干措施》的出台背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。下面观察君就简要介绍和分析本次通知内容：

进一步扩大对外开放

• 推动新一轮高水平对外开放，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。

• 服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。

• 制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。

• 鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。

• 支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。

一直以来，相比起制造业开放，我国服务业开放的步伐相对较慢。值得关注的是，从《若干措施》内容来看，在进一步加大开放力度中，服务业有14项，占了相当比例。而进一步放宽金融领域的对外开放，则表明我国对外开放的一个方向以及进一步扩大开放的信心。目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸区内率先进行风险测试。如果风险可控，就会进一步向全国推广。

这其中，措施提出支持外资企业在中国国内上市融资。外商企业可在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，及发行债券等进行融资。对于资金不足的外资企业来说确实是个好消息。尽管文件没有提供进一步的细节，但可以预见，金融开放措施可以让中国国内和外国公司的投资“站在同一水平线上”，未来外资企业可能引发中国上市潮。

进一步创造公平竞争环境

• 深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

• 依法依规严格保护外商投资企业知识产权。

• 支持外商投资企业拓宽融资渠道。

• 深化外商投资企业注册资本制度改革。

进一步加强吸引外资工作

• 支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。

• 继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

• 推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。

• 统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。

• 深化外商投资管理体制改革。简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。

就在同一天，国家发展改革委发文明确了实行核准制的外商投资项目的范围：《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目，由国家发改委核准，其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准，为外资营商环境提出了新的便利措施。再加上自贸区内已生成的一系列配套的改革措施，观察君相信外资会逐渐享受到与民资同等的待遇，中国的负面清单将越来越短。

声明：本文转自“福建自贸区观察”。