人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步。其实，对于一个企业、一个行业、一个国家来说，又何尝不是呢？

去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。近日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。

《工作方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。目标是经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。

将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。

【评论】

事实上，今年以来官方已出台了一系列减税降费措施。从两次降低电价到阶段性降低社保公积金费率，从全面推开“营改增”试点，派发超过5000亿元人民币的减税“红包”，到落实小微企业所得税优惠、为民营企业砍掉不合理收费，减税降费在目前已推出的各项降成本举措中堪称力度最大。

但对亟待摆脱困境的中国企业来说，这些或许还不够。以“营改增”为例，尽管各行业税负总体只减不增，但因种种原因，有些企业税负增加。此外，增值税税率目前仍有四个之多，容易导致增值税抵扣不畅通，需要进一步简并。由于目前我国服务业和制造业是多档税率，行业间差距大，调低增值税税率尤其是制造业的增值税税率，无疑是较为合适的降企业税负的方法。在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上，未来还有很大的为企业降成本的空间。

国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。

值得注意的是，《工作方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

【评论】

债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。因此应该对债转股对象企业设立一些红线或者负面清单，对于僵尸企业、有失信记录的企业、不符合国家产业政策的企业，严禁列入债转股的对象”。

清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

【评论】

国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点，试点到2017年年底。

《工作方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。

国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。

企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

【评论】

有不少企业反映，作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半，但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配，煤电价格联动机制有待完善，企业的用电成本还有很大调整空间。

社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

看完《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》后，你会发现大部分政策都是已经出台的，剩下的只是部委落实了。观察君数了数全部42条具体措施，仅有三处为定量性评估：全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上；社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右；工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。也就是说，其余39条都仅仅是定性。如此让人感到迷茫的政策思维下，会有多少企业有信心参与到新一轮的深化改革中？

如今，中国产业格局的扭曲（房地产一家独大）、真正具有创新创造思维的民企地位日趋衰微、四万亿的“精神鸦片”至今还在荼毒各地决策层对资金资源的分配倾向，改革难以进一步深化……事实证明，我们面临的是和18年前相似度极高的情况，但距离那年壮士断腕般的改革之路还很远。

声明：本文转自“福建自贸区观察”。