8月的最后一天，7大自贸区获批，消息一公布，有人欢喜有人忧。七大自贸区未来将走向何处？几大热门为何落选？

事实上，这7个地方设立自贸区早有“苗头”。今年2月已有媒体曝出，第三批自贸区已初步浮出水面，数量可能是5-8家，有望落子内陆地区，因此一直以来，湖北、陕西、河南、四川、重庆等地入围的呼声非常大。

如今，第三批自贸区名单终于揭晓，按照上海自贸区的速度，从自贸区批准设立到最终挂牌，历时不到3个月；第二批自贸区因为两会的关系，从设立到挂牌则用了4个月时间。因此有消息人士预计，7个自贸区距离最终挂牌时间不会太长，年底前有可能挂牌。

虽然目前7个地方自贸区的具体范围并未正式公布，但我们依然可以从此前的新闻报道中发现端倪。

辽宁：大连+沈阳

据去年11月各大财经类媒体的报道，辽宁将整合沈阳大连共申自贸区！其区域范围主要涵盖大连保税区、大窑湾保税港区、大连出口加工区，共计19平方公里，以这两地为主体的辽宁自贸区或将涉及航运、物流、装备制造业等多个领域，这对振兴大东北有着至关重要的作用，更有可能强化中日韩自由贸易！　

据媒体猜测，沈阳的自贸区则很可能设在中德（沈阳）高端装备制造产业园。今年2 月4日，沈阳市副市长、市发改委主任张景辉曾表示，国家相关部委对中德装备园建设将给予前所未有的政策支持，鼓励园区进行体制机制创新，支持园区推广复制上海等自由贸易试验区的投资和贸易便利化措施。中德装备园作为沈阳先行先试国家政策的第一个选择点，很可能将争取成为内陆“自贸区”。

浙江：舟山

浙江省，此番入选者乃舟山，方向是自由港。不过据说舟山曾在前两轮申报中落选，原因之一是军事要地而限制了开放性。不过，此次最终以大宗商品的自由贸易港入围，也算是功能圆满，值得期待。至于为何杭州未能入列，其实G20能落户杭州，已经足以说明这座城市的份量了，信息经济或许才是这座城市的未来。何况，去年国务院已经把“网上自贸区”即跨境贸易电商综试区的名头给了杭州，杭州已属赢家了。

再说回舟山，浙江此前对舟山自由贸易试验区的定位是：在保证国家经济安全的前提下，突出油品全产业链投资便利化、贸易自由化，形成石油储备、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”功能布局，成为全球最大的石油储运基地、国际绿色石化基地、国际油品交易中心、东北亚保税燃油供应市场和国际海事服务基地，进一步提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。

在上述定位下，舟山自贸区试验的内容将以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大海洋服务业对外开放等为重点。其中，围绕大宗商品贸易自由化，已有浙江人大代表呼吁加快推进油品等储运中转自由化，放开石油投资市场准入，探索国家战略储备和商业储备相结合；设立舟山国际油品交易所，探索开展油品期货交易，积极探索采用人民币计价、结算等。

河南：郑州+洛阳+开封

2013年，河南启动自贸区申建工作。历时三年，河南终于落定在第三批自贸区的名单里。据传仅在中部6省，就有3个省份向国务院提交了申报自贸区方案。河南认为能够脱颖而出的关键在于申报方案能否响应国家战略意图，并准确结合自身基础找准特色。

据当地媒体报道，在河南自贸区的申报计划中，拟以郑州为主，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积约140.24平方公里：

洛阳片区(27.8平方公里)

地理范围：

洛阳高新技术产业开发区、洛阳工业园区、洛阳国家大学科技园、涧西区大厂片区

发展重点：

传统装备制造、新材料、智能装备制造等制造业以及研发设计、信息技术服务、检验检测认证、文化创意等生产性服务业。

郑州片区(81.9平方公里)

地理范围：

航空港区块40.6平方公里，经开区区块28.1平方公里、郑东金融集聚区块13.2平方公里。

发展重点：

电子商务、跨境电子商务、现代流通等发挥流通枢纽功能的产业以及金融服务、信息服务等现代服务业。

开封片区(30.54平方公里)

地理范围：

开封城乡一体化示范区及经济技术开发区内。

发展重点：

文化旅游、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化产业。

湖北：武汉+宜昌+襄阳

从武汉市率先开始筹备，到武汉东湖高新区“先行先试”，再到将宜昌、襄阳纳入，湖北省申报自贸试验区历时3年，最终形成《中国(湖北)内陆自由贸易试验区总体方案》(下称“总体方案”)，于去年10月上报。

根据总体方案，湖北自贸试验区的实施范围为127.7平方公里，涵盖三个片区：武汉片区70平方公里(含东湖综合保税区5.41平方公里、武汉出口加工区2.7平方公里、东西湖保税物流中心0.493平方公里)，襄阳片区28平方公里，宜昌片区29.7平方公里。

武汉片区重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业;襄阳片区重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业;宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。

值得一提的是，湖北自贸区总体方案中的相关内容均为湖北自主提出，且含金量较高。包括：发挥自贸试验区对外开放高地的综合优势，推动长江中游城市群充分利用国内国际两种资源、两个市场，加快转型升级。支持长江中游城市群政府以产业链为纽带，共同在自贸试验区建立市场化运作的产业转移引导基金，共建电子信息、汽车、高端制造等世界级制造业集群，以及具有国际先进水平的造船、轨道交通、工程机械、通用航空制造基地，创新区域经济合作模式。通过自贸试验区的高度要素集聚，促进长江中游城市群优先发展金融保险、现代物流、研发设计、检验检测、认证认可等生产性服务业，以及文化教育、健康养老等生活性服务业;加快旅游产业提档升级，推行国际通行的旅游服务标准，统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，建设国际文化旅游目的地。

重庆

今年两会期间，李克强总理曾发话：自贸区首先考虑重庆！因此重庆入选第三批自贸区名单一直被认为是“板上钉钉”。

根据此前重庆自贸区申报方案，重庆自贸区面积预计为120平方公里，其中将有三分之二（80平方公里）在两江新区。整个自贸区由两江新区、重庆西部物流园、重庆微电子园三部分构成。其中，两江新区将以保税港区为主体，江北嘴金融新城等区域都可能被纳入。目前初步的考虑是，依托水港，把自贸区范围扩大到果园、寸滩、龙盛片区；依托空港，把自贸区功能扩展到江北嘴、悦来、水土片区。

四川：成都是核心

新设的7个自贸区中，有5个位于中西部，四川还是最西部的省份之一。这意味着，四川将在国家对外开放中将扮演更重要的角色。

尽管目前总体方案尚未出炉，但此前关于四川自贸区的设想已有不少消息传出。例如，成都的申报意向是在天府新区设立自贸区，主打“科技型自贸区”，为传统的加工贸易服务区提供科技、智力支撑，打造为中西部自贸区的样板。

按照计划，成功设立自贸试验区后，成都将作为核心，建设内陆改革开放合作先行区、贸易发展转型示范区、国际化营商环境生态区，深度参与孟中印缅经济走廊和中德、中韩、中法、新川等国际合作园区共建进程，增强内陆地区主动参与国际产能合作的能力。同时，四川自贸区还将提升与“一带一路”沿线国家和地区的贸易便利化水平，带动西部地区航空航天、轨道交通、电子信息、生物医药等装备制造和优势产业走向“一带一路”，形成双向合作、互利共赢的产业合作新模式。

陕西：西安

此前，陕西省政府常务会议审议通过了《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，并将按程序上报国家有关部委。按照计划，陕西省将围绕航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融四大产业，制定扩大开放的正面清单，为内陆地区改革开放探索有效路径，更好支撑“一带一路”战略的实施。

据媒体报道，陕西省将以西安高新区、西咸新区空港新城、西安国际港务区三大片区作为实施主体，从而在西安的西南、西北、东北方向围合形成一个“金三角”。正式批准后的区域范围是否有扩大或调整，值得关注！

今年有多地提出申建自贸区，重庆、四川、湖北、河南、广西、辽宁的官员更被媒体曝出参加了在京举办的自贸区培训班。但从最终结果来看，实际入选名单仍和媒体猜测有一定出入，原因何在？来看下专家的猜测：

沿海经济大省山东的“青威烟日”（青岛、威海、烟台、日照）此番均不在其列，经济应该不是主因。此次之所以落选，或许是因为当前拿不出不同于上海、天津、广东、福建等地实施方案的内容或者试点的必要性来，只能暂缓入列。

江苏省，离上海太近，估计大致同理。而类似经济强市苏州，其实已经有中新合作及开放性试验区战略落地了，其创新性不亚于自贸试验区战略。

广西、贵州，呼声很高，但遗憾落选。不过此结果其实有迹可循，因为就在不久前，国务院以国函141号文件批复设立广西凭祥重点开发开放试验区，以国函142号文件批复设立贵州内陆开放型经济试验区，即分别以类似的名头给予试点任务。这或许是对广西贵州的安慰或者补偿，或许也可能是国家在格局的平衡抑或是形势的综合考虑使然。

内蒙、新疆落选，说明沿边地区的经济和产业基础依旧是瓶颈，而相邻国家地区局势的稳定性即“维稳之需”或许也是考量因素之一。因此，这两区域目前可能更多是充当通道角色（一带一路），离政策性、全局性的改革开放或许尚有距离。

自贸区“花落”谁家，看似福利，实则任务和担当，难度不小，甚至带有风险。而这往往是习惯了地方向中央部委“要政策、要特权”等惯性所形成的路径依赖和思维定式，故建议各级各界关注者能够对自贸区多一些清醒的认识、多一点理性的期待，尤其是当前改革事业推进的脚步似乎落后于人们期待的节骨眼下。从本义上讲，自贸区本来就类似于一场限定完成时间的命题作文考试，而不是优惠特权开小灶。不管是思维方式、观念常识，还是问题求解等等，自贸试验区“帽子”的批复，只是万里长征第一步，接下来摆在各界人士面前而亟待处理的事情才是真正的挑战。

声明：本文转自“福建自贸区观察”。