做企业的都知道，跑政府批文最难。业内调侃称，这个活儿需要铜头、铁嘴、飞毛腿。漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个项目审批的生态图谱。审批程序多而重复，涉及多个部门，耗时长，不仅影响一些项目的开发，也不利于产业结构调整。而过于集中的审批权力使以发改委为代表的政府部门不堪重负的同时，还滋生了大量的腐败和项目寻租问题。

近日，一份剑指企业投资“跑批文”之痛的条例终于出炉！李克强总理日前签署国务院令，公布《企业投资项目核准和备案管理条例》，观察君对《条例》内容进行了大致梳理：

《条例》规定，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。

规范项目核准行为

• 规定企业办理项目核准仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件。

• 明确规定核准机关从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面进行审查，审核期限原则上不超过20个工作日。
  

• 规定任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估费用由核准机关承担。

实行备案管理

• 为了防止项目备案成为变相行政许可，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，并对信息的真实性负责;备案机关收到全部信息即为备案。

企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，将通过国家社会信用信息平台向社会公示。

条例自2017年2月1日起施行。

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该条例是我国固定资产投资领域第一部行政法规，在具体制度设计上体现了备案的强制性，要求企业在开工前备案，确保了国家在实施宏观调控时可以获得其所需要的项目信息，并对转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面具有重大意义。

相关负责人强调中央政府此举意在促进民间投资健康发展，进一步夯实全国转好的投资情况。因此，此项政策的出台也将对企业投资起到一定的促进作用，从而给各地招商引资带来政策利好。

民营投资下降，企业投资时受到阻碍，原因很多，需要从政策层面解决一些问题。《条例》主要强调了备案制，可在一定程度上提高效率。如果政策执行部门能尽可能缩小核准制范围，让备案制成为真正的备案制而非变相核准，在事中事后的监管上不要过多影响投资决策，才是真正给企业释放投资自主权，尊重市场化投资。

声明：本文转自“福建自贸区观察”。