相信已经有很多人注意到，在辞旧迎新的当口，一份关乎电商行业未来发展的重磅文件出炉了。十二五期间，在交易规模持续增长的大好形势下，我国电商行业也潜伏着隐忧。从去年开始，新增网民红利逐步减弱，这意味着商家们再也不能像以前那样依靠红利生存下来。为此，商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布了《电子商务“十三五”发展规划》，为中国电商行业再立“小目标”。与过去相比，这个小目标又新在哪儿呢？一起来看看——

规划确立了2020年的三个发展指标：电子商务交易额40万亿元、网络零售总额10万亿元和相关从业者5000万人。一方面，电子商务要全面融入国民经济各领域，推动形成全球协作的国际电子商务大市场，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力；另一方面，电子商务要全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。

在目标设计中，新增了几个视角。一是立足国民经济和社会发展双任务设计目标，经济方面的目标，从十二五期间文件中提到的新动力升级为关键动力，且要求电子商务正式进入规模化发展阶段；社会发展方面，提出成为“重要平台”，即“全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，电子商务成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。”二是立足全球设置目标，要求“发展壮大具有世界影响力的电子商务产业，推动形成全球协作的国际电子商务大市场”，特别是“协作”两字表明中国无意在全球形成电子商务垄断优势，更多是希望与世界各国形成贸易便利、产能互补，互促消费的电子商务协作关系。三是量化指标相对不高，并不是对电子商务发展速度没信心，是考虑到目标的稳妥性和留有余地。需要特别注意的是，首次提出了就业指标，即“电子商务相关从业者超过5000万人”。

规划明确主要任务：1、加快电子商务提质升级；2、推进电子商务与传统产业深度融合；3、发展电子商务要素市场；4、完善电子商务民生服务体系；5、优化电子商务治理环境。

就电子商务而言，十一五（2006-2010）的工作框架是6项内容，即“深化应用、发展服务业、完善支撑环境、鼓励技术创新、加强市场监管、加大宣传教育”。本次规划的框架则是5个方面。两个五年，既有继承，更有发展，如10年前，强调的是支撑体系，10年后的今天，已经不仅是要尽可能完善电子商务发展所需的信息、技术、人才支撑，而是要进一步形成电子商务发展的要素市场，要素延伸发展成新的服务产业，并形成市场，且成为电子商务发展不可缺少的支撑。

围绕“十三五”时期我国电子商务发展目标和主要任务，《规划》从电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展和电子商务新秩序建设等四方面共部署了17个专项行动，并提出了加强组织领导、完善顶层设计、推进试点示范、优化资金投入、建立监督机制和增进国际合作六个方面的保障措施。

这次用“专项行动”代替过去的“重要工程”说明电子商务已经发展到关系国民经济和社会发展多领域，涉及各级各个政府部门的综合经济工作，用“行动”能够更好地满足新时期政策工作的系统性协同性要求。在17个专项行动中除了有几个以前鲜见的行动，如“绿色电子商务行动”、“社交电子商务健康快速发展行动”、“电子商务促进县域经济行动”值得后续关注外，新模式与新业态培育工作专门列出了“跨境电子商务发展行动”一项。

要说电子商务路在何方，除了支撑社区电商的“懒人经济”，继续充分开发农村市场外，跨境电商也是2016炙手可热的名词之一。根据规划，接下来的几年内，我国将推进跨境电子商务综合试验区建设，积极参与电子商务国际规则制定，完善跨境电子商务产业链。如福州、平潭接下来的任务就是加快建立适应跨境电子商务特点的政策、监管和数据标准等体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励设立海外仓储和展示中心，推进B2B业务创新发展。国家也将总结评估并复制推广各综合试验区经验，推动全国跨境电子商务持续健康发展。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展电子商务合作。

《规划》虽然是商务部、国家发改委和网信办三部委联发，但电子商务所涉及几十个各相关部委的政策态度都应该会暗藏在其中，需要通过相应文字的轻重用法，体会政策意图。各位

声明：本文转自“福建自贸区观察”。